二、课题研究内容

2.1 研究内容

参考中国社科院城市与竞争力研究中心“ 国家中心城市课题组 ”的 2020 年 国家中心城市评价指数，并根据中国城市规划研究所副院长关于国家中心城市选 取指标的采访谈话对该指标体系进行完善。按照完善后的指标体系对徐州市进行 综合打分，并与 9 个国家中心城市得分均值进行比较分析，得出徐州市对标国家 中心城市目前存在的短板。然后再将徐州市与 9 个国家中心城市中得分最低的一 个城市进行各项指标的对比，建立徐州市最快达到国家中心城市标准的各项指标 目标值。在提出如何达到该目标的政策建议中，参考与徐州市基础外部条件最为 相似的国家中心城市的发展战略。最后通过 SWOT 矩阵分析法，讨论分析不同战略对于徐州提升自身优势的效果，进而提出有针对性和可操作性的对策建议。

2.2 主要观点

①徐州市作为淮海经济区中心城市，综合实力较高，工业经济强劲、底蕴雄 厚。周围省市的人口流入较大，劳动力资源丰富，加上徐州历史人文旅游资源丰 富，这些都极大促进了第三产业的发展。徐州市科教力量雄厚，高校林立，拥有 优秀的师资力量和教学团队，人数众多的高校在校生。

②虽然徐州市存在着以上优势，但其与国家中心城市相比，仍存在着金融体 系和交通尚不够发达、对外交往不够开放等问题，因此通过对标国家中心城市以 发现其短板的研究是很必要的。

③将徐州市与 9 个国家中心城市中得分最低的一个进行各项指标对比，建立 徐州市最快达到国家中心城市标准的各项指标目标值。并在提出如何达到该目标 的政策建议中，参考与徐州市基础外部条件最为相似的国家中心城市的发展战 略，使得本研究具有较强的现实意义。

2.3 研究重点及难点

本课题的研究重点如下：①选用中国社科院城市与竞争力研究中心发布的国 家中心城市评价指数，并根据中国城市规划研究所副院长关于国家中心城市选取 的采访谈话对该指标体系进行完善。②将徐州市得分与 9 个国家中心城市平均得 分相比较，找出徐州市对标国家中心城市存在的短板，再以徐州市和 9 个国家中 心城市中得分最低的一个城市进行对比，建立徐州市最快达到国家中心城市标准 的各项指标目标值。在提出如何达到该目标的政策建议中，参考与徐州市基础外 部条件最为相似的国家中心城市的发展战略。

本课题的研究难点在于：①运用 SWOT 时，可能不仅需要静态的分析，还 要加上时间刻度，进行动态的分析比对，可能牵扯出更多的研究领域加大难度。 ②目前评价国家中心城市的指标体系有很多，本文完成之后需要同其他方法进行 对比验证，确定方法的合适性。

2.4 研究突破点

①参考中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组的 2020 年 国家中心城市评价指数，并根据中国城市规划研究所副院长关于国家中心城市选 取的采访谈话对该指标体系进行优化，使得按照该指标体系得出的综合打分更具 有现实意义。

②将徐州市与 9 个国家中心城市平均得分对比，从而直观地发现徐州市对标 国家中心城市存在的短板。并再次将该得分与 9 个国家中心城市中得分最低的城 市相比较，建立徐州市最快达到国家中心城市标准的各项指标目标值。在提出如 何达到该目标的政策建议中，参考与徐州市基础外部条件最为相似的国家中心城 市的发展战略，使得政策建议更具有实用性。

2.5 研究方法

本文拟采用因子分析、熵权法、对比分析以及 SWOT（优势、劣势、机遇、 挑战）分析四种主要方法进行深入研究。

①熵权法

本文拟采用熵权法对徐州市及国家中心城市进行评分，以分析徐州市与国家 中心城市的差异，并找出徐州市发展过程中的短板，更好的提出对策建议。

②对比分析

本文对比分析的应用主要体现在将徐州和其他国家中心城市作对比，分析徐州的发展现状，分析徐州目前发展的优势与劣势，以给出相应对策。

③SWOT 分析法

三、课题报告

徐州市对标国家中心城市存在的短板和问题研究

白晨希

摘要：近年来，随着徐州市作为淮海经济区中心城市的地位稳步提升，经济高质 量发展成果显著，区位和交通枢纽优势突出、城市综合实力强、腹地广阔、人口 众多，科教水平逐步提升，金融业增加绝对值、金融业增速、金融机构数量等指 标都快速增长。但也面临区域竞争加剧、资源环境约束紧张等巨大压力。本课题 参考中国社科院城市与竞争力研究中心“ 国家中心城市课题组 ”的 2020 年国家 中心城市评价指数，并根据中国城市规划研究所副院长关于国家中心城市选取指 标的采访谈话对该指标体系进行完善。并采用熵权法对徐州市的综合水平进行打 分，将结果与现有的 9 个国家中心城市的得分情况进行比较。以此对徐州市建设 国家中心城市存在的短板进行分析，然后再将现有的 9 个国家中心城市中得分最 低的城市与徐州市进行各项指标的比较，构建徐州市最快达到国家中心城市标准 的各个指标的目标值。并选择与徐州市的外部条件和外部环境最为相似的国家中 心城市，给出实现目标的政策建议。最后，根据 SWOT 分析法，讨论分析不同 战略对于徐州提升自身优势的效果，进而提出有针对性和可操作性的对策建议

关键词：国家中心城市；徐州市；指标体系；熵权法；SWOT 分析

3.1 引言

国家中心城市，指居于国家战略要津、肩负国 家使命、引领区域发展、参 与国家竞争、代表国家形象的现代化大都市，是我国城镇体系规划设置的最高层 级。 目前我国已形成了北京、天津、上 海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、 西安 9 个国家中心城市的格局。徐州距离真正的国家中心城市，尚有一定的距离。 需要充分利用自身优势和有利条件，补齐短板，全方位打造徐州国家中心城市的 支撑力体系。

徐州作为五省通衢，是淮海经济区中心城市。改革开放以来，徐州作为典型 的老工业基地和能源资源型城市，为全省、全国发展大局作出了重大贡献。目前， 徐州已经完成从资源型城市到产业型城市的转变，正处在从产业型城市向区域性 综合城市跨越发展的关键时期。

省十四届人大二次会议期间，徐州市市长表示，徐州将进一步对标省会城市 和国家中心城市，用足用好省专项支持政策，加快转变城市发展方式，大力打造 宜居宜业城市，实现城市由大到强的转变。徐州市以国家中心城市为引领的城市 发展目标日益明确，建设国家中心城市的战略逐渐形成。

3.2 研究现状分析

随着我国国家中心城市建设热潮的兴起，学者们先后对国家中心城市的功

能、目标定位、形成条件、评价指标体系等方面进行了研究，并给出了对策建议。 《全国城镇体系规划（2006—2020 年）》提出，国家中心城市是指全国城镇体 系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和 枢纽作用， 在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用，国 家中心城市已经或将要成为亚洲甚至世界的金融、管理、文化中心。王伟（2007） 在其所著的《外资与城市发展》一书中指出，国家 中心城市具备以下功能：集 聚功能、扩散功能、创新功能。姚华松（2009）在《珠江三角洲地区改革发展规 划纲要（2008—2020 年）》的基础上提出，国家中心城市是一国城市发展水平 的最高代表，是联系国内外的重要门户，是代表国家参与国际竞争与合作的重要 载体。青舟（2009）认为，国家中心城市除具有优越的地理条件外，更要具备较 高的社会发展水平（强大的经济实力、先进的产业结构、专业化的服务体系等）、 宜居的城市环境、科学的城市布局，以及文化创新和宏观调控能力。陈江生等 （2009）认为，国家中心城市应拥有雄厚的经济与科技实力、 强大的集聚与扩 散作用、完善的产业结构与城市建设。周阳（2012）认为国家中心城市作为重点 城镇群的核心城市，二者互为依托；国家中心城市处于全球城市体系的节点位置， 具有极高的现代化与国际化水平；国家中心城市的能级和格局随经济重心的变化 而变化；不同的国家中心城市在发展过程中共性与特色并存。陈来卿（2009）以 经济、集聚、创新和国际化功能构建指标体系，比较 了广州与主要发达国家中 心城市的功能。王琳（2009）从城市的文化核心价值水平、制度健全程度、政府 管理及创新、国际化水平和文化中心影响力等方面，评价了港京沪津穗五大国家 中心城市的文化软实力。周晓津（2010）采用层次分析法和主成份分析法对五大 国家中心城市的金融服务功能做了评价。杜鹏（2013）等从智能发展支撑层、职 能发展现状层、智能发展创新动力层三个方面构建了国家中心城市智能化发展评 价指标体系。肖耀球（2002）从“现代化城市质量 ”和“ 国际化职能效应 ”两方 面构建了国际性 城市评价指标体系。刘玉芳（2007）以经济发展、基础设施、 社会进步与国际化水平 4 个子系统构建了国际城市评价指标体系。屠启宇（2009） 强调世界城市的研究应当由“识别 ”转为“塑造 ”，进而构建了一个后发世界城 市指标体系，包括目标性 与路径性 2  个指标群，涵盖了城市规模、控制力、沟 通力、 效率、创新、活力、公平、宜居与可持续等 9  个指标组。 段霞等（2011） 以建设世界城市的功能、规模、基础、禀赋和品质为指标，构建基于全景观察的 评价指标体系，对 31  个全球城市进行了综合评价。陆军（2011）基于城市个体 与城际联系的双重标准构建了指标体系，对 39  个世界城市做了综合评价。齐心 （2011）等从总体实力、网络地位与支撑条件三个维度构建指标体系，对北京建 设世界城市进行综合评价。田美玲等（2013）基于层次分析法，就国家中心城市 的四大功能和八大中心，构建国家中心城市评价指标体系，对杭州、青岛、武汉、 成都、沈阳和南京六大中心城市进行了综合评价。

经过长期发展，徐州市作为淮海经济区的中心城市，得到了很多学者和相关 人士的认可，也引起了很多学者的研究兴趣。英剑波（2006）曾从物流角度阐述 了徐州市作为淮海经济区的物流中心的优势条件；刘艳（2015）又分别从消费和 物流角度对徐州市作为淮海经济区的消费中心和物流中心进行了论述。

但对于徐州市对标国家中心城市开展建设，尚少有学者进行详细的论述。徐 州市现有的综合实力和区域地位以及金融、网络枢纽和科技创新、人文凝聚和生 态宜居相互促进、快速发展的趋势，使得对徐州市建设国家中心城市的研究具有重要的实际意义和理论探索价值。

3.3 国家中心城市指标体系构建

本研究参考中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组的 2020 年国家中心城市评价指数，并根据中国城市规划研究所副院长关于国家中心城市 选取的采访谈话对该指标体系进行优化。力求在指标数量最小化原则上最大限度 地反映国家中心城市的不同功能，在此基础上分别确定国家金融中心、科技中心、 交通中心、教育中心、医疗中心、文化中心、信息中心、贸易(  物流) 中心、国 际交往中心的指标体系。鉴于北京是中国唯一的政治中心，故国家政治中心城市 不再单独设置指标体系，

本研究遵循相关性高、数据易得、代表性强、容易量化等几个基本原则，按 照 9 个一级指标，构建 29 个二级指标，将指标数据进行归一化处理，然后采用 熵权法对上述指标进行赋权，得到权重后乘以归一化后的矩阵，即可得到国家中 心城市与徐州的得分，具体指标体系见表 1。

在指标体系设计中，国家中心城市的专项功能是各有侧重的。国家金融中心 的功能主要体现在全国金融机构的发达性上;国家科技中心体现城市的科技创新 水平和潜力；国家交通中心体现城市在海陆空不同交通方式的运输量;国家文化 中心反映城市凝聚荟萃文化资源、创新引领文化潮流、服务保障文化活动的能力。 国家贸易中心重视城市在国内外贸易总额以及国家给予的保税区， 自贸区便利;  国家医疗中心体现城市在医疗资源方面的配额等。

表 1        国家中心城市评价指标体系

国家对外交往中心

政府领事机构

国际游客

对外贸易

国家科技中心

国家教育中心

科技成果、专利授权、国家重点实验室

科研支出、技术合同金额

普通高校在校生数量

高校数量（ “985 ” “211 ”）

中科院研究所

3.4 数据来源

本研究数据来自北京，上海，天津，重庆，成都，武汉，郑州，西安，广州 9 个已经确定的国家中心城市以及徐州市 2022 年的指标。本文确定的国家中心 城市专项功能指标体系中采用的数据来源于中国证监会、中国银监会、中国保监 会、中国注册会计师协会、国家科技管理信息系统、国家知识产权局、科研院所、 中国知网、国家千人计划、文化部、商务部电子商务和信息化司、中国物流信息 中心、ICCA 、医学会议中心等官方网站以及 10 个样本城市的统计年鉴、政府门 户、保监局、政府外事办、医院等。

3.6 徐州市对标国家中心城市的态势分析

3.6.1 优势分析

徐州市的人均 GDP 、第三产业增加值占 GDP 的比重都呈现上升趋势，尤其 是 2012 年之后，徐州市的这两个指标显著提升，这说明徐州市的经济规模和产 业结构不断优化。近几年来，徐州市铁路公路客货运量要多于郑州、西安、武汉、 天津、上海等国家中心城市，2014 年之后，徐州市在交通方面的优势更加明显。 另外，徐州市位于苏、鲁、豫、皖四省的交界地带，而且，徐州市的文化馆数量 多于广州市和郑州市，与天津市保持持平，文化馆是非营利的永久性机构，对公 众开放，为社会发展提供服务，以学习、教育、娱乐为目的。文化馆数能衡量地 区对文化的投资建设情况。所以，徐州有交通条件、地理位置、历史文化等三个 方面的优势，是具有发展成为国家中心城市的潜力的。

徐州市在科技教育方面的重视程度较高，从统计数据来看，徐州市的授权专 利数有明显的优势，徐州市拥有的专利授权数已经远远超过北京、成都、武汉 3 个国家中心城市，淮海经济区内唯一的一所“双一流 ”大学—— 中国矿业大学坐 落于徐州市。由此可以说明，徐州市的科技教育情况很好，科研基础雄厚。此外， 徐州市的公共图书馆总藏量和博物馆的数量也在稳步提升，文化基础和文化实力 也十分明显。

综上，徐州市在社会固定资产方面的投资在不断上升，可见徐州市对基础设 施建设等社会固定资产投资的重视，徐州市拥有科技教育、交通条件、地理位置、 历史文化方面的优势，这不仅对居民生活有良好的改善，更有利于吸引科技企业 的入驻和先进人才的引进。另外，徐州市在公共财政收支出、科学技术支出以及 教育支出方面都有一定优势，可见徐州政府对公共事业以及科技教育的重视，这 体现了政府对于加大基础设施建设投入的力度，对于提升城市形象，提高硬件设 施水平将产生强大的推动力，同时，随着科学技术支出以及教育支出的增加，城 市的创新能力和人力资本水平也会显著提升，这对于徐州市建设国家中心城市将 会产生巨大的推动作用。

3.6.2 劣势分析

徐州市第三产业占 GDP 的比重不断提高，但徐州市自身产业结构仍然偏向 第二产业，产业结构不够合理，这与徐州市重视工业发展的历史有很大的关系， 徐州市的工业企业代表——徐工集团驰名国内外，但徐州市的第三产业发展并不 出色。

通过数据分析可以看出，徐州市的银行数量，保险收入，上市公司数量，本 外币存款余额低于现有的国家中心城市，仅从本研究的计算结果来看，徐州市的 金融发展状况相对较差，经济货币化程度较低，金融业经营的效率也不高，这在 一定程度上会抑制资源尤其是资金的优化配置，不利于缓解中小企业融资困难的 问题，阻碍徐州企业经济的向前发展。

从科研机构数量、科研从业人员数、科研支出、985 、211 高校数量、普通 高校在校生数量、中科院研究所这六个重要的科技发展评判指标看，徐州的国家 中心城市职能并不突出，相较于其他国家中心城市仍存在一定差距，建设国家中 心城市，高端技术人才是关键，而人才来源，一靠培养，二靠引进。徐州高等教 育水平落后，具有人才数量优势，但不具备质量优势，科研经费投入较少，科技 创新能力偏低，培育和吸引高端人才的体制机制不健全。徐州市虽然是淮海经济 区教育的区域高地，但还有很大提升空间。

医疗卫生具有区域性职能，以三甲医院数量和医疗机构数量为主要指标看徐 州，医疗卫生具有区域性职能，但医疗服务水平普遍有待提高。

徐州市的影院与剧场数量在国家中心城市中居于下游水平，这体现了社会休 闲娱乐方面还有不足，在我国电影产业快速发展的阶段，人们的差异化需求也会 不断扩大，这对徐州市在该方面的发展建设提出了更高的要求，而提升城市社会 服务质量也是衡量一个城市综合竞争力的重要方面。

3.6.3 机遇分析

徐州市政府对徐州市的发展给予很大程度的重视：2012 年，徐州市政府提  出徐州市打造淮海经济区的“八大中心 ”其中就有金融中心；随着“一带一路 ” 战略的提出，徐州市市政府又提出，要搭载“一带一路 ”的顺风车，不断创新发 展。

江苏省政府对徐州市的发展也十分关注：2015 年，省政府颁布相关文件支 持徐州市提升淮海经济区中心城市的地位；同年，在上海中国信息中心召开助力 徐州市金融机构发展的研讨会，谋求对接上海金融资源，将徐州市打造成淮海经 济区的金融中心。2017 年 6 月 16  日，国务院正式批复了《徐州市城市总体规划 （2007-2020）》（2017 年修订），确立了徐州国家历史文化名城，全国重要的 综合性交通枢纽，淮海经济区中心城市的地位。江苏省委、省政府把徐州作为全 省“ 1+3 ”功能区布局中的一个独立板块，省委常委会专题研究徐州工作，对支 持徐州加快淮海经济区中心城市建设给予了明确的目标定位和政策支持。徐州建 设淮海经济区中心城市，意义不仅在徐州自身的发展，而且对带动淮海经济区的 洼地崛起、促进老工业基地转型等都能起到一定的引领作用。而在进入新时代、 新阶段的同时，徐州已经具备了加快建设淮海经济区中心城市的条件，徐州将着 力建设淮海经济区经济中心、商贸物流中心、科教文化中心、金融服务中心。

3.6.4 挑战分析

从收集的基础数据情况来看，虽然自淮海经济区成立以来，徐州市就一直是  经济区的中心城市，但是，随着经济的发展，很多实力较强的城市都在觊觎国家  中心城市这一位置。2021 年是我国城市“十四五 ”规划的开局年，根据全国各  省最新发布的“十四五 ”规划来看，全国共有江苏（南京）、浙江（杭州、宁波）、 山东（济南）、安徽（合肥）和辽宁（沈阳）五省提出上述 6 市建设国家中心城  市目标。江苏“十四五 ”规划提出支持南京争创国家中心城市；浙江“十四五 ” 规划提出唱好杭州、宁波“双城记 ”，大力培育国家中心城市；山东“十四五 ” 规划提出支持济南打造“大强美富通 ”现代化国际大都市，加快建设国家中心城  市；安徽“十四五 ”规划提出支持合肥朝着国家中心城市发展；辽宁“十四五 ” 规划提出沈阳按照国家中心城市的功能定位。

另外，随着科学技术和交通运输的发展，淮海经济区受到上海、南京、济南、 郑州等周边大城市和省会城市的影响越来越大，这些大城市和省会城市提供的服 务多样且广泛，其实力的辐射范围远远超过徐州的辐射范围，这对徐州市成为国 家中心城市来说必然成为需要考虑的障碍因素。

徐州市成为国家中心城市的优势大于劣势，相比于其它城市，徐州市有雄厚 的经济基础，有优越的地理位置优势，还有发达的交通条件，并有夯实的基础建 设和先进的科技创新能力以及优越的教育教学条件作支撑。虽然徐州市的基础条 件相对优越，但是，徐州市在部分方面的劣势明显，徐州市作为淮海经济区中心 城市可谓是良好的机遇。虽然“一带一路 ”战略的提出给徐州市的发展带来了很 大的契机，但是，徐州市成为国家中心城市所面临的挑战也可谓“ 内忧外患 ”： 其他的大城市和省会城市也对徐州市构成一定的威胁。

3.7 徐州市对标国家中心城市建设的对策分析

徐州市作为淮海经济区中心城市，现阶段具有一定实力和优势，但同时，机 遇与挑战并存，徐州市只有保持并发扬现有优势，弥补现有劣势，充分抓住机遇， 迎接挑战，攻坚克难，才能进一步发展成为国家中心城市。

3.7.1 加快经济发展，优化经济结构

1 ．着力发展经济，夯实经济基础

徐州市的经济基础在淮海经济区的 20 个主要城市中相对较好，尤其是 2012 年之 后，优势逐渐显现，但是，徐州市仍需大力发展经济，提高人均 GDP 水平，让 经济基础的优势更加凸显出来。

首先，徐州市的经济发展应以市场调节为主，充分发挥市场的主导作用，通过市 场的均衡发展来实现 GDP 的增加。其次，徐州市市政府也应积极进行相应的干 预，结合现行的经济大背景，徐州市应当制定适度宽松的经济政策，鼓励实体经 济的发展，对实体经济的发展予以关注和适度的扶持；对于发展相对薄弱但有发 展前景的企业，政府给予政策上的鼓励和支持，可以采取适当减免税收等宽松的 税收政策，也可以采取政府补贴等财政政策，还可以采用政府投资入股等新的方 式进行支持；对于产能过剩的一些产业和部分夕阳产业，应采用适当的手段促进 其转型发展，对于实在不能继续发展下去的产业，应当及时进行资源的重新配置 和规划。

2 ．大力发展第三产业，优化产业结构

长期以来，各种原因导致了徐州市的产业结构偏向第二产业，尤其是工业的发展， 已经占据徐州市 GDP 构成的重要部分。未来，徐州市还应致力于产业结构的调 整和优化，加大对第三产业的扶持力度。

首先，政府对于第三产业的政策支持是不可少的。对于第三产业的发展，政府需 要投入一定的精力进行相应的扶植。可以采取宽松积极的政策加以鼓励，引进相 应的专业人才，引进先进高科技设备，加大政府的投资力度等等。

其次，对于一些重点产业应当进行具体细致的规划和安排。近些年来，电子商务 的发展日新月异，徐州市下辖的一些周边城镇、农村也有通过电子商务发展商业 的，徐州市对于现有的电子商务企业或个体要进行一定的帮扶和培训，加快其发 展；电子商务的发展离不开物流产业的支撑，徐州市刚好有便利的交通优势，所 以，徐州市应当充分利用现有的交通条件，大力发展物流产业，致力于电子商务 和物流的一体化发展；另外，凭借丰富的自然风光、历史文化等旅游资源，徐州 市应该大力发展旅游产业，可以推进徐州市旅游项目的品牌化发展，提升徐州市 旅游产业的知名度；结合徐州市的交通优势和旅游优势，徐州市还应相应地发展 配套的餐饮服务业，推广徐州市的特色美食，也可以将特色餐饮同加工业相联系， 使徐州市的特色餐饮走出徐州市，走向更多地方，这同时也带动了副食品加工业 的发展；作为一座历史悠久的文化古城，徐州市也需要充分抓住这一优势进行文 化产业的发展，可以联合影视公司进行相应的影视剧制作以及关于徐州市历史文 化的相关记录片的制作，加大对徐州市历史文化的宣传力度。

3 ．充分重视金融业发展，弥补现有金融发展不足

徐州市的金融业发展现状并不是很好。未来，市政府和市人行要充分发挥其引导 调控作用，加大对金融业的支持力度，出台相关政策扶持金融业的发展，对金融 机构的发展状况予以重视，充分提升金融业的实力，扩大金融业在全国的辐射能 力，可以建设相应的金融街或金融圈，扩大产业集聚优势，还可以聘请海内外金 融业的精英人士进行相应的培训和指导。金融机构之间要加强联系和合作，促进 产品的创新与互补，提升其整体实力。

从统计计算的数据来看，徐州市的经济货币化程度不高，金融机构的经营效率较 低。所以，徐州市未来需要对金融机构的经营效率加以重视。市政府和市人行等 监督管理机构要积极同金融机构的领导人和管理者加强联系，一同想办法提高金 融机构的经营效率。金融机构自身也应当主动出击，在符合人行和相关监督管理 委员会的监管要求下，在金融机构自身可承受的风险范围之内，适当提高金融机 构的存贷比，提高金融机构存款的使用效率。

未来，徐州市需要统筹兼顾各种主要业务不同的金融产业，建设完善的金融产业 体系；建设起涵盖国家、区域、地方城市、乡镇等不同层次的金融体系，满足不 同人群和企业的相关需求；可以引入一些国际性或国家层次的金融机构的区域总 部，提升徐州市的金融品牌；扩大金融机构营业网点的建设，拓展金融机构相关 业务和服务的辐射范围；不断探索“互联网+金融 ”的发展道路，促进新型金融 业务的开展；大力发展金融债券、股票、黄金、基金、保险等不同市场，以求金 融业的全面发展。

设置有吸引力的政策条件，吸引大品牌、声誉好的金融机构入驻徐州市，通过建 设金融街和金融圈的方式，进而提升金融机构的自主创新能力；鼓励现有金融企业“走出去 ”，学习现有金融中心城市的金融发展模式，探求自身优化的途径和 方法，提高自身企业的经营管理效率。市政府、市人行等监督管理机构对金融市 场进行合理宽松的监管，给金融机构更大的经营空间和自由，有利于金融机构的 创新经营。

3.7.2 充分发挥政府职能，促进社会发展

徐州市要充分发挥“看不见的手 ”的调节作用，在市场失灵时及时干预，要针对 城市特点，瞄准大城市能级进行自主规划。启动新一轮城市总体规划修编，开展 徐州 2049 空间战略规划研究，高水平做好全域规划、功能分区规划和城市设计， 积极推动“多规合一 ”，以提升对周边地区辐射带动为目标，做强先进制造业高 地，做强现代物流、现代中心商圈，做强教育、科技、金融、文化、医疗卫生事 业。加大力度推动城市基础设施建设，推进互联互通，放大同城效应。加快构建 以徐州为中心的“ 1 小时交通圈 ”，大力推进徐连客专、徐宿淮盐铁路、合青高 铁等重大项目建设，争取设立国家货运枢纽，打造“米字型 ”高铁枢纽。

提高城市协调发展度，进一步完善产业分工合作促进协同发展。立足资源禀赋和 产业特色，通过共建研究院、大数据中心、跨省产业园区与企业并购重组等举措， 携手做大做强战略性新兴产业，加快形成在全国乃至全球有竞争力的产业集群。 持续加大“放管服 ”改革力度，努力实现政府行政审批事项最少、工作效率最高、 运营成本最低、创新创业活力最强、政府服务最优 ”一流营商环境战略目标，创 造一体化优势推动公共服务融合共享。发挥徐州科教文卫比较优势，加快完善公 共服务功能，提升高水平服务供给能力，全面提升徐州市成为国家中心城市的综 合实力。

3.7.3 发展科教事业，提升文化软实力

(1)鼓励教育发展，提升科研创新能力

徐州市应当对中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工程学院、徐州医科大学 等高校予以重视和扶植，加大科研经费投入，培育创新型人才。积极引进先进科 研人才和教育人才，加强本市高校和企业同南京大学、东南大学、复旦大学等周 边著名大学的联系和合作，在徐州市建设院士工作站、成果转化中心等协同创新 平台。

结合徐州市目前现有的高科技中心园区的优势，加快建设更多、更全面、更 先进的科技创新工作园区；积极推进同产业发展相配套的国家级、省级重点实验 室的建设；加大对知识产权的保护力度，宣传知识产权相关的法律。

(2)加强公共文化设施建设，创造更好文化氛围

立足徐州市“两汉文化 ”特色，充分发挥资源优势，围绕整合资源、理顺体 制、突出特色、科学编制产业规划、制定完善相关法规、加大品牌营销力度，打 造文化中心。在城市文化发展事业不断推进的过程中，政府部门要谋划全局，加 强引导，通过政策扶持和资金导向，促进文化艺术繁荣，为人民群众打造紧扣时 代脉搏和体现地方特色，富有现实意义并且符合主旋律的文化精神产品。增加公 共文化设施建设方面的投入，结合城市建设布局，规划建设一批具有导向性、示 范性群众文艺培训与交流、文化娱乐休闲及大型文化艺术演出场所，并配备基本 文化活动器材；开设一些特色群众文化活动广场，保障群众基本文化活动需求，

努力建设面向广大人民群众、便于群众参与的文化设施和场所，逐步改善文化基 础设施现代化建设和服务能力薄弱的局面。加强市场监管，营造良好的市场环境， 为文化产业的发展番茄哦那个创造条件，做好物质文化遗产和非物质文化遗产的 保护工作，制定相关措施，对徐州本地两汉古墓群进行保护，并以此为基点开发 探索新的文化产品，制定有利于提升文化服务人才队伍能力水平的相关措施。加 强文化交流，定期举办文化交流研讨活动，全面提升徐州市成为国家中心城市的 综合实力。

3.7.4 加强基础设施建设，优化社会环境

(1)加强基础设施建设，提升社会福利水平

在建成地铁的基础上，合理规划市内交通布局，优化资源配置，提高资源使 用效率。加强基础市政建设，扩大城市绿地面积，降低城市碳排放量，优化生态 环境。

大力发展医疗卫生事业，关注徐州市现有医疗机构的发展情况，加大对徐州 市医学相关学校、学院的科研经费投入，另外还可以同知名的医学院校展开合作 和交流，提升现有医疗机构的技术；对于徐州市市辖区的相关医疗机构给予相应 的培训和帮扶等政策支持；提升徐州市的医疗品牌服务建设，力争为全国提供配 套的医疗卫生服务。

建设健全市内就业和社会保障体系，扩大社保体系的覆盖面积；积极发展徐 州市的保险产业；在“大众创业、万众创新 ”的号召下，徐州市应该对有创业梦 想的人士提供相应的帮助和支持，给予创业人士相应的培训和指导以及资金支 持，为创业者提供一定的税收减免等相关政策；对“三农 ”问题给予一定的关注， 为农业的发展保驾护航；对贫困人群的生活给予最大程度关心，遇到传统节日时 对贫困人群及时送去慰问品，以示关心；对社会不良现象及时进行纠正和整治， 加快建设和谐社会的步伐，大力宣传社会主义核心价值观，建设文明社会。

(2)充分发挥交通枢纽作用，加强对外联系

徐州市地理位置优越，交通发达。未来，徐州市需要充分利用这一优势，强 化区域交通枢纽建设，力争建设淮海经济区的交通中心、运输中心；完善多维立 体的交通运输网络建设，形成徐州市同其他城市交通运输的新格局，力求能够满 足不同层次、不同水平的运输服务需要。首先，对于徐州市现有的连接全国内外 的铁路、高速公路、航空等运输方式进行一定的完善，并尽力拓展徐州市现有交 通运输方式能够服务到的城市。其次，要完善徐州市市内交通运输网络的建设， 加强市内交通同其他交通运输方式的衔接，实现市内市外、区域内外协调一体化 发展。再者，徐州市需要加强同其他国家中心城市的交通联系，可以同其他城市 的交通公司建设合作关系，完善相关交通运输线路的规划建设。

3.7.5 重视城市生态可持续发展，打造宜居城市环境

徐州市曾是全国重要的老工业基地和煤炭基地，130 多年的采煤史，给徐州  留下了一片片大面积的采煤塌陷地，“城市黑洞 ”成为了徐州的生态之殇。近年  来，基于“生态优先，绿色发展 ”理念，通过实施“荒山绿化、生态湿地、显山  露水 ”等生态治理修复工程，高站位规划生态、高标准恢复生态，做足“ 山水 ” 文章，徐州市实现了由“半城煤灰一城土 ”到“一城青山半城湖 ”的生态蝶变。